审计风暴正席卷彩票业。近日，我国首次大规模宣布针对彩票资金的审计结果。审计署通告显示，此次共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补助等违法违规“问题资金”169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，意味着超四分之一被审计资金存在问题。据媒体报道，目前审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。
彩票业是革新开放后泛起的新兴行业，民政部自1987年开始刊行的社会福利有奖募捐券，成为中国社会福利彩票（简称为福彩）的前身，国家体育总局也从1994年开始刊行体育彩票（简称为体彩）。最初，受技术、刊行等条件制约，彩票刊行成本较高，两家彩票机构刊行规模有限。
近年来，通过互联网刊行彩票的兴起，使彩票业迅猛生长，彩票销售额逐年增加，在促进社会公益事业生长方面发挥了重要作用。据统计，2014年我国彩票年销售量达3823亿元，年募集彩票公益金量凌驾1000亿元，中国成为全球第二大彩票销售国。特别是从2006年到2014年，我国彩票年销售额从819亿元增长到3823亿元，翻了两番多。
但是，在彩票业快速生长的同时，彩票资金治理杂乱、用刊行费滥发奖金津贴、公益金未真正投向公益项目等问题频频泛起，彩票资金成为不少单元的“唐僧肉”。例如，此次审计发现，违规使用彩票购建楼堂馆所、发放津贴补助、用于“三公”等支出达36.02亿元。
此外，彩票市场恶性竞争严重，违规互联网彩票销售等行为恒久得不到有效根治，部门地域还愈演愈烈，甚至滋生赌钱等不良现象。这些问题严重威胁了彩票的公益属性。此次审计发现，17个省份未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元。其中，北京、广东、上海的违规互联网彩票销售均接近百亿元。
彩票业之所以乱象丛生，究其原因是，彩票业的执法规则体系尚不健全，羁系体制存在漏洞，主管部门既当“评判员”又当“运发动”，导致彩票资金治理杂乱、刊行费恒久居高不下。
尽管我国已于2009年7月1日正式实施了《彩票治理条例》，但《彩票治理条例》属于行政规则，立法条理低，没有打破历史形成的彩票多部门羁系模式。
目前，国务院卖力彩票刊行审批，财政部门卖力彩票政策制定及彩票市场羁系，而民政部门、体育部门划分卖力福利彩票、体育彩票的具体治理、行销事情。这种彩票的多元羁系框架倒霉于对彩票业的羁系。
由于具体卖力彩票的财政、民政、体育三部门都是级别相同的国务院部门，这增加了协调的成本和难度，使财政部的羁系职责难以落实。而且民政、体育部门肩负着彩票行销与治理的双重职能，既当“评判员”又当“运发动”，羁系者与羁系工具间的利益关系扭结，羁系难以到位。
此次审计风暴再次袒露出彩票业的羁系漏洞，倒逼彩票业进行体制革新。目前，对审计泛起的问题，民政部、国家体育总局均体现将落实整改，进一步完善和增强彩票羁系事情，同时积极推动彩票治理体制革新和机制创新。
目前，我国彩票业的生长还处于低级阶段，在立法、羁系、刊行等方面另有待完善。应借鉴国际彩票业的乐成经验，促进我国彩票业康健生长。
首先，应完善彩票业相关执法、规则，制定《彩票法》，以健全的执法体制，保障彩票业康健生长。
其次，应构建独立、专业的羁系机构，增强对彩票业的羁系。目前，我国彩票业的羁系机构是财政部，但是受其级别和规模限制，很难有效地履行彩票业的羁系职责，应建设不隶属于政府某个部门的、独立的彩票业羁系机构。
再次，彩票刊行应引入竞争机制，以此来降低刊行用度。目前我国的彩票市场接纳高度垄断的营销模式——双寡头垄断，彩票刊行费占彩票总盈利高达15%，远远高于国际老例的5%。对此，应破除彩票刊行机构隶属政府部门的体制，让刊行机组成为企业，考虑到彩票业是一个特殊的行业，具有赌钱性与公益性双重属性，政府应对这些企业接纳特许经营的方式，促进企业间的竞争，以降低彩票刊行用度，提升彩票公益金的使用效率，让彩票公益金更好地服务于社会公益事业。
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