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【规则】民政部本级公益金使用治理措施

2016-04-12 18:07 好博体育 24

民办发〔2016〕7号

各司（局），全国老龄办，各直属单元：

《民政部本级彩票公益金使用治理措施》已经第3次部长办公聚会会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

民政部办公厅

2016年3月7日

抄送：各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局。

民政部本级彩票公益金使用治理措施

第一章总则

第一条为增强民政部本级彩票公益金使用治理，明确治理责任，规范治理法式，提高资金使用效益，凭据《彩票治理条例》、《彩票治理条例实施细则》、《彩票公益金治理措施》等划定，制定本措施。

第二条本措施所称民政部本级彩票公益金（以下简称公益金）是指按国务院有关划定由财政部审定、民政部卖力分配和治理使用的，专项用于社会福利和相关公益事业生长的彩票公益金。

第三条公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的刊行宗旨，主要用于资助：

（一）社会福利基本设施建设项目；

（二）社会福利服务项目；

（三）切合宗旨的培训、科技和尺度化建设、信息化建设、课题研究等能力建设项目；

（四）切合宗旨的其他社会公益项目。

第四条公益金纳入政府性基金预算治理，专款专用。公益金使用治理应当严格执行国家执法规则和财政规章制度。

第五条公益金的使用治理体现“公正、公正、果真”原则，凭据“谁使用、谁治理、谁卖力”的要求实行归口治理，并纳入民政部权力清单，凭据权力清单划定进行规范操作。

第六条公益金使用分为中央本级支出和补助地方支出两部门。中央本级支出项目（以下简称中央级项目）预算纳入民政部部门预算治理；补助地方支出项目（以下简称补助地方项目）预算纳入中央对地方转移支付预算治理。

第七条公益金资金在切块基础上，接纳因素法、项目法以及综正当等方式进行分配。

第二章治理职责

第八条社会福利和慈善事业促进司（以下简称福利司）是公益金使用治理统筹协调单元，卖力公益金预算治理。肩负汇总审核公益金预算、建设并治理公益金项目库和评审专家库、汇总上一年度公益金使用情况、制定公益金使用治理相关制度、建设公益金项目治理平台、做好公益金使用治理日常事情等职责。

第九条计划财政司（以下简称规财司）是公益金核拨单元，卖力公益金的财政核算和规范治理。肩负公益金资金拨付、票据报销、账务处置惩罚、组织或指导涉政府采购相关事情、指导和监视项目单元规范财政治理等职责。

第十条归口治理单元是公益金切块资金具体治理单元，卖力本业务领域切块公益金的使用治理。肩负本业务领域公益金项目的计划及预算申请和初评、指导和督促本事域项目执行、拟定本事域公益金使用治理措施等职责。

具体归口业务和单元分工：基本设施建设项目由规财司卖力归口治理；培训、科技和尺度化建设、课题研究项目由人事司卖力归口治理；信息化建设项目由办公厅会同信息中心卖力归口治理；服务和其他项目由福利司卖力归口治理。

第十一条项目单元是部机关和直属单元等公益金项目具体执行单元，卖力公益金预算执行。肩负公益金项目预算编写、组织预算项目具体执行、进行财政治理、配合做好项目绩效评估和信息果真、制定本单元公益金使用治理制度等职责。

第十二条民政部建设本级彩票公益金使用绩效评价与督查领导小组（以下简称领导小组），卖力公益金使用绩效评价和督查领导事情。领导小组由办公厅、政策规则司、福利司、规财司、人事司、部直属机关纪委、中国福利彩票刊行治理中心（以下简称中彩中心）、信息中心等组成，在分管公益金事情的副部长领导下开展事情。绩效评价和督查日常事情由福利司卖力。

第十三条省级民政部门肩负补助地方项目资金在当地域的分配、使用治理和监视，陈诉项目实施和资金使用情况等职责。

第三章资金分配和预算报审

第十四条每年上半年，归口治理单元凭据本事域公益金项目计划和公益金使用治理措施，指导项目单元开展立项及项目论证事情，并在划定的时间内要求项目单元报送预算申报质料。

补助地方项目资金由归口治理单元会同有关司局（单元）凭据部重点事情部署，接纳因素法等方式，凭据人口、区域、财政困难水平、机构基数、事情绩效、试点开展情况等因素，提出预算申报方案。

第十五条项目单元向归口治理单元提交的项目应当切合以下条件：

（一）切合国家有关目标政策、福利彩票刊行宗旨以及民政部确定的使用分配原则；

（二）属于项目单元的职能规模并切合促进事业生长需要；

（三）有明确的项目目标、组织实施计划；

（四）经费测算切合相关领域国家或行业尺度，并从严掌握，精打细算。

项目单元提交的预算申报质料应包罗以下内容：

（一）项目简要说明；

（二）项目申报书；

（三）项目可行性研究陈诉；

（四）项目实施方案；

（五）项目预算；

（六）要求报送的其他质料。

第十六条归口治理单元从评审专家库中抽取专家，组织对申报项目进行初评。资金使用规模、测算尺度、项目单元执行能力列为必审内容。通过立项初评的项目及申报质料由归口治理单元在划定时间内提交福利司。

第十七条福利司对归口治理单元提交的项目及申报质料进行汇总审核，对一般性、经常性项目直接纳入项目库，对新增和重大项目，应进行专门评审，评审通过的纳入项目库。

第十八条福利司凭据财政部确定的民政部可使用公益金额度，在归口治理单元预算计划和年度资金需求的基础上，凭据以下原则拟定下一年度资金切块分配方案：

（一）切合宗旨。优先支持延续性项目，严格审核新增项目，新增项目必须切合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨和分配原则。

（二）统筹计划。支持用于落实党中央、国务院关于推进社会福利事业的重大决策部署，落实国民经济和社会生长计划、民政事业生长计划和社会福利业务生长方面的专项计划。

（三）突出重点。支持用于落实民政部、相关司局的年度业务中心事情、基础事情和重点革新生长项目。

（四）综合平衡。凭据国家有关政策划定，切分好各项目类型资金的比例，并综合考虑、适当平衡。

第十九条下一年度资金切块分配方案由福利司报分管副部长核报部长批准。

第二十条福利司凭据下一年度资金切块分配方案，在与有关部门相同的基础上，凭据轻重缓急从项目库选取项目，形成公益金年度资金支出预算草案，经司长办公会审核通过，报分管副部长审核同意，提请部长办公会审定后纳入民政部部门预算草案报送财政部审批。

第二十一条补助地方项目资金下达各�。ㄗ灾吻�、直辖市）和新疆生产建设兵团后，由省级民政部门凭据民政部确定的资金使用偏向和分配原则，结合事情实际，接纳因素法、项目法等方式，提出资金分配方案，报同级财政部门审核后实时下拨资金。

第四章预算执行

第二十二条预算下达后，项目单元要严格凭据财政部批复的预算执行，不得擅自调整，不得违规分包或转包。如发生项目变换、终止，需要调整预算的，应按有关划定和法式报经民政部审核后上报财政部审批。

第二十三条项目预算执行实行项目卖力人卖力制，项目单元卖力人要对所肩负项目资金的使用和效益卖力。

第二十四条项目单元要建设健全内部控制制度，制定项目资金使用治理措施。项目单元是直属单元的，还应完善项目资金使用的内部审计制度，增强单元财政部门对预算执行的日常羁系，并接受财政、审计等部门以及民政部有关司局的监视和检查。

第二十五条项目单元要按批复预算启动项目实施，实时申请拨付资金，加速预算执行，淘汰项目结转结余资金。结转和结余资金按划定使用，净结余要实时退回。

第二十六条项目资金使用中，涉及政府采购和购置服务的，要凭据有关法定法式治理；对辅助事情、技术服务涉及委托事项的，要依法依规签订委托协议。项目单元要强化条约治理，增强对政府采购和购置服务条约、委托协议的审核以及结果验收治理，须要时可通过聘请执法专业人士等方式审核条约文本，降低条约风险，确保资金使用效益。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行挂号治理。

第二十七条项目单元要严格凭据国家财政规章制度、公益金治理有关划定支出资金，不得挤占、挪用和超规模支出，不得用于：

（一）行政事业单元的基本支出；

（二）违规发放人为、奖金、津补助等人员支出；

（三）以营利为目的的运动；

（四）其他凌驾预算批复之外的用途。

第二十八条省级民政部门对补助地方项目资金要实行专项治理，专款专用，不得截留、挤占、挪用。要督促资金使用部门、单元建设项目责任制、制定资金使用治理措施，加速项目执行进度。

第五章信息果真

第二十九条公益金资助的基本建设设施、设备、社会福利服务项目及其他社会公益运动等，应当依据有关划定以显著方式标明资助标识。

福利彩票公益金资助的基本建设设施、设备，项目单元应当在主体修建物或设施设备的显著位置设立或铭刻标注“彩票公益金资助-中国福利彩票”的永久性标识。

福利彩票公益金资助的培训类项目，应当在项目培训通知、培训课件及培训现场等显著位置标注或悬挂“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的服务类项目，应当在服务历程中通过小旗或佩戴胸牌等形式向受助工具展示“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的课题研究类项目，应当在项目结果（如研究陈诉，出书物等）的显著位置标注“彩票公益金资助-中国福利彩票”标识。

福利彩票公益金资助的社会公益运动等其他项目，项目单元应当选择合适方式设立资助标识。

第三十条完善公益金使用治理信息果真制度，以果真为原则，以不果真为例外，实时果真公益金使用治理历程及结果的信息。

项目单元要通过本单元网站、民政部官网或其他媒介，主动向社会果真公益金项目基本情况、本单元公益金使用治理制度、绩效评估和督查及审计结果、接受投诉等信息；每6个月向社会果真项目进展情况、资金使用进度及项目成效结果等信息。

每年2月底前，项目单元应当通过归口治理单元向福利司报送上一年度公益金使用情况陈诉。具体包罗：项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况、项目社会效益和经济效益、项目信息果真和宣传情况以及要求报送的其他相关质料。

各省级民政部门应当于每年4月1日前将上一年度民政部补助地方项目资金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等报部归口治理单元，并于每年6月底前向社会通告。

福利司应当于每年6月底前以民政部名义向社会通告上一年度部本级彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

以上果真的信息要实时通报中彩中心。中彩中心通过自身宣传渠道宁静台进行信息果真和宣传，有关内容要纳入福利彩票年度社会责任陈诉。

第六章绩效评价与督查

第三十一条完善公益金使用治理审计制度。规财司要加大对公益金资助项目的内部审计力度。归口治理单元要定期不定期聘请会计师事务所品级三方专业机构对公益金项目进行财政审计。项目单元要在规财司的指导下做好内部审计事情。

第三十二条建设公益金使用第三方绩效评价制度。每年4月底前，领导小组视情况对上一年度公益金项目进行绩效评价。

第三十三条建设公益金使用督查制度。每年，领导小组要定期不定期对公益金使用治理情况进行督查。督查内容包罗：项目立项、预算申请、资金拨付和使用、政府采购、购置服务、资金使用绩效、信息果真和宣传情况等。督查方式包罗：第三方专业机构财政审计、实地检验档案资料、约谈单元卖力人、访谈、电话抽查等。

第三十四条省级民政部门要建设补助地方项目资金使用的绩效评价和督查制度。绩效评价、督查结果随时报部领导小组。部领导小组每年随机抽选若干省份进行检查。检查结果作为下一年度补助地方项目资金的重要调治因素。

第三十五条审计、绩效评价和督查按“双随机”措施确定主体和工具，以保证客观和公正。

第三十六条审计结果、绩效评价结果和督查结果要作为下一年度公益金预算部署的重要参考依据。

第三十七条建设健全公益金使用责任追究制度。将项目单元彩票公益金使用治理情况纳入年度财政制度执行情况考核规模。对公益金使用治理中泛起以下行为之一的，缓拨、停拨或收回已拨付资金，情节严重的，削减或取消下一年度公益金预算额度，情节特别严重的，依法依纪追究有关单元和小我私家责任。

（一）虚报套取、挤占挪用公益金；

（二）违规利用公益金进行采购、用于行政经费、发放津补助；

（三）违规分包或转包

（四）利用公益金开展营利运动；

（五）其他违法违纪行为。

第七章附则

第三十八条本措施自印发之日起施行。《民政部本级福利彩票公益金使用治理暂行措施》（民办函〔2007〕252号）同时废止。

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