民政部关于印发《建设“阳光福彩”专项行动方案》的通知
民函〔2015〕213号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、福利彩票中心，新疆生产建设兵团民政局、福利彩票中心：
现将《建设“阳光福彩”专项行动方案》印发你们，请遵照执行。
民政部
2015年6月30日
建设“阳光福彩”专项行动方案
为全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票治理条例》，建设健全福利彩票事情治理运行长效机制，推动福彩事业连续康健生长，民政部决定，自2015年7月至12月，在全国民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动。
一、事情目标
以回应社会关切、提高治理水平、革新事情作风、促进福利彩票事业连续康健生长为出发点和落脚点，以建设“阳光福彩”为主题，以果真透明为焦点，以问题导向、改建结合、标本兼治为基本原则，全面整改审计发现的问题，完善制度体系，依法依规操作，宁静规范运行，管好用好资金，增强信息果真，促进福利彩票法制化、规范化、科学化水平进一步提高，社会形象和公信力进一步提升，“扶老、助残、救孤、济困”刊行宗旨和公益使命进一步彰显。
二、重点任务
全面梳理排查福利彩票刊行销售治理事情、福彩刊行费和福彩公益金治理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建设健全制度体系，并强化制度执行。增强对游戏审批、开奖兑奖、数据治理、渠道建设、政府采购、对外相助、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和要害环节的监视和检查，确保福彩刊行销售和资金使用各个环节规范运行。实时果真福彩刊行费和公益金使用情况等相关信息，以信息果真促进福彩刊行销售和彩票公益金使用的良性互动。结合开展“三严三实”专项教育运动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正违规发放津补助、账外存放资金、从事关联交易等问题，提升并树立福利彩票良好的社会形象。
三、具体措施
（一）建设健全福利彩票刊行销售治理制度体系。
1.建设健全游戏研发机制。制定游戏研发激励措施；优化游戏审核流程;严格凭据《彩票刊行销售治理措施》，执行新游戏上市及陈诉的有关划定。
2.落实销售场所治理措施。制定销售场所尺度化建设事情方案；增强对代销站点的监视治理;制定投注设备治理与维护治理措施;建设彩民意见定期反馈机制。
3.完善游戏派奖和营销事情机制。完善针对差异游戏类型的派奖和营销事情流程，细化游戏派奖及营销事情方案；建设派奖和营销效果评估制度。
4.细化和完善开奖兑奖治理措施。完善开奖兑奖事情规程；优化民众加入现场开奖运动的组织形式；健全开奖信息宣布制度；完善开奖事情应急处置预案。
5.制定完善技术系统运行维护治理措施。完善要害技术岗位治理规范，优化操作规程；健全焦点基础设施保障体系。
6.完善彩票机构财政及会计制度。完善预算编报法式，实行全口径预算治理；建设可疑资金陈诉制度；建设年度收支计划和决算陈诉制度；制定彩票资金账户治理措施；制定资金缴交治理措施。
7.完善对外相助和政府采购制度。健全重大对外相助和采购事项研究决策机制，完善“三重一大”审核法式；完善与技术服务商相助的治理机制；完善资产治理制度。
8.建设社会责任陈诉制度。建设福利彩票社会责任信息收集机制和交流平台；完善社会责任培训体系；制定社会责任绩效考评治理措施。
9.建设健全市场调控机制、激励约束机制和监视治理机制。配合有关部门研究制定福彩市场调控资金治理措施；建设激励约束机制，完善薪酬治理制度；建设刊行销售监视治理机制；完善重大事项陈诉制度。
10.完善党风廉政建设和自身建设机制。全面清理关联交易运动，建设彩票机构人员回避制度和相关资质审查制度；完善从业人员廉政和职业道德教育长效机制，强化行风建设和职业自律；建设建设各方面人才梯队的激励约束机制，制定高条理专业技术人才引进和治理措施；建设健全福彩文化建设长效机制。
（二）建设健全福利彩票公益金治理制度体系。
1.完善公益金治理制度体系。制定《福利彩票公益金使用治理措施》；针对分配、使用、评价及监视等要害环节，完善配套治理制度，规范事情流程规程。
2.建设健全公益金分配民主决策机制。完善领导班子团体讨论、民主决策的资金分配机制；建设公益金项目评审制度。
3.建设健全项目资金使用治理机制。制定项目资金使用治理措施，规范资金使用流程；完善项目资金使用的内部审计和日常羁系制度；建设责任追究制度；将项目单元公益金使用治理情况纳入年度财政制度执行情况考核规模。
4.完善公益金使用监视机制。建设公益金项目绩效评价制度，绩效评价结果与资金分配、项目立项相挂钩；完善公益金使用情况督查机制，会同有关部门定期对公益金项目实施和资金使用情况进行督查；主动接受审计、监察等部门以及新闻媒体和民众的社会监视。
（三）建设健全福利彩票信息果真制度。
1.完善信息定期宣布机制。建设定期信息宣布机制；完善与媒体的定期相同交流机制；制定专家咨询治理措施；完善信息报送制度。
2.健全突发事件信息宣布制度。完善舆情分析与应对事情机制；优化应急处置预案，制定完善紧急信息宣布法式。
3.完善公益金使用情况公示制度。研究制定公益金通告的制式模板，进一步细化果真内容，明晰果真方式，明确公示时限；完善公益金资助项目设立标识的治理制度。
4.建设公益金使用效果宣传事情机制。建设全国性公益金使用情况信息收集机制；制定公益金项目宣传治理措施；完善与彩民、媒体及社会各界交流互动机制。
四、实施步骤
（一）发动部署阶段（2015年6月下旬）。
各地民政部门和福彩机构要围绕《审计结果通告》和本方案，结合实际，研究制订当地域建设“阳光福彩”行动方案，部署有关事情，于2015年7月底前将方案报民政部社会福利和慈善事业促进司，并抄送中福彩中心。
（二）贯彻落实阶段（2015年7月至12月）。
各地民政部门和福彩机构要凭据本方案，围绕制度建设、刊行销售、资金治理、党风廉政建设、自身建设等事情的各个方面和环节，对照《审计结果通告》指出的问题和本方案中明确的重点任务和具体措施，逐项细化，落实事情部署。
（三）督导检查阶段（2015年8月至11月）。
民政部社会福利和慈善事业促进司、中福彩中心将接纳实地督导、检查与社会评价相结合的方式，实时掌握地方民政部门、福彩机构事情动态，协助研究解决有关问题。民政部、中福彩中心将适时派出督查事情组，会同各地民政部门，对“阳光福彩”建设行动进行专项督查。
（四）总结陈诉阶段（2015年12月）。
各级民政部门和福彩机构要把“阳光福彩”建设与党风廉政建设有机结合，同步做好专项整改、“阳光福彩”建设和刊行销售事情，实现事情有推进、作风有改善、市场有生长。各地要形成当地建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结陈诉，于2015年12月底前上报民政部，并抄送中福彩中心。
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