彩票业被称为“微笑的纳税女神”。但最近全国人大常委会联组聚会会议上，中国大陆的彩票事情却引起了与会常委会委员的恼怒。
恼怒的原因并不庞大——一些地域彩票资金治理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额到达169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购置办公楼、建设培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补助。换言之，在被抽查的资金中，有凌驾四分之一存在或大或小的违规。
就此恼怒，民政部部长和国家体育总局局长出头回覆委员的专题询问，其中少不得一些整改、问责和增强监视。不外明年是否还会存在这些问题，恐怕欠好下结论。
彩票业这次出的问题，不再是在已往引起众怒的开奖兑奖环节，而是彩票资金治理。
彩票资金分为彩票奖金、彩票刊行费和彩票公益金。民政部部长在回覆询问时提到，“多数是违规建设、违规采购问题，有些民政部门和刊行销售机构急于建设社会福利设施，急于办公益事项，增强生长能力，没有遵守基本建设、物资采购的有关执法规则的划定”，以及“在福彩公益金使用治理上，一些地方重分配、轻羁系，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高”。体育总局局长则称，“尤其是在公益金的分配和使用环节，往往重项目审批而轻追踪问效，导致有些资金没有凭据项目审批的用处用到项目上去”。两名部门卖力人的回覆，说明问题集中于彩票刊行费和彩票公益金的使用上。
彩票奖金、彩票刊行费和彩票公益金三者之间虽原则上有分配比例，但目前的《彩票治理条例》及其实施措施，不仅在彩票刊行费和彩票公益金的使用方面划定得相当地原则性，而且与彩票相关的部门规章也多有相互不能协调的地方，这是乱象之源。
在1998年颁布实施的《体育彩票公益金治理暂行措施》中，明确划定公益金使用规模限为体育和与体育有关的教育，但2001年至2013年该“暂行措施”废止时，体育彩票上缴中央财政的公益金总额约计979.1亿元，其中近60%的比例增补为全国社保基金，约587亿元。
民政部和各省区的福利彩票公益金治理措施中，多无用于社会保障基金的表述，但财政部宣布的2014年彩票公益金账本显示，2014年中央财政共划拨彩票公益金269亿元纳入全国社保基金，约占拨款总额的51.62%。
简直，2007年实施的《彩票公益金治理措施》中，明确增加了“增补全国社会保障基金”一项。但无论冠名“体育”也好，“福利”也好，似乎都跟“社会保障”沾不上边，如何大笔资金就这样划已往充了社保资金？有人在提议设立教育彩票，如果真设立了，也可以用于填补其他“窟窿”么？
所以，目前显而易见的问题是，第一，部门规章之间相互不协调，好比凭据最先划定，体彩公积金本无用于社会保障基金一项，却恒久划拨，2007年增加这一项用途，但直到2013年，《体育彩票公益金治理暂行措施》才予以废止；其二，彩票公益金使用上，不管是划拨社保基金照旧具体项目的资金分配，随意性太大，这直接影响了资金使用效率。
此外，两大彩票刊行机构同属事业单元，刊行机构的上级部门和羁系部门属于政府机关，与刊行机构相助的渠道商和设备供应商等都是社会企业。差异性质的主体配合加入到彩票市场的竞争之中，无法充实有效地发挥市场配置资源的作用，而行政力量的太过干预还会造成市场杂乱，倒霉于彩票市场的康健生长。
因此可以说，中国大陆彩票业杂乱，根子在没有理顺执法规则和治理体制，这注定了它是一个容易引人恼怒的行业。
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