我国第一份针对彩票的审计通告25日由审计署宣布。通告显示，彩票为社会公益事业生长提供了有力支 持，同时也袒露了彩票资金在使用、治理、监视方面的一些问题。专家体现，今后应不停完善相关执法规则，提升彩票治理水平，增强民众监视，让彩票资金真正用 到社会公益事业中。
问题金额169亿元 占抽查总额四分之一
此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补助等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。
据审计署社会保障审计司卖力人介绍，凭据现行划定，彩票销售归集的资金包罗三个部门：彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；彩票刊行费，专项用于彩票机构的业务用度支出和彩票代销者的销售用度支出，约占整个彩票销售额的14%；彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事 业，约占彩票销售额28%。
凭据2009年实施的《彩票治理条例》，彩票刊行费专项用于彩票刊行机构、彩票销售机构的业务用度支出以及彩票代销者的销售用度支出；彩票公益 金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。然而审计结果显示，许多地方在刊行费和公益金的使用方面，并未遵循条例划定。
审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。如：个体彩票主管部门和彩票机构的事情人员利用职务便利，在行政审批、开展业务相助等环节非法牟利；个体单元和人员在治理彩票资金历程中，通过弄虚作假等方式侵占彩票资金；个体彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入；部门公职人员违规经营彩票投注站。
袒露四大问题：违规售彩、资金滥用、权力寻租、资金甜睡
在违规售彩方面，18个被审计省市中有17个未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元。如，北京市体彩中心未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票78.51亿元。河南省福彩中心未经财政部批准，利用互联网销售福利彩票1.2亿元。
在滥用、挪用彩票资金方面，部门机构虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元，其中73个单元通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式套取彩 票资金5.96亿元；584个单元挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补事情经费、违规对外投资等；23个彩票公益金资助 项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。
另有一些单元违规购建楼堂馆所、发放津贴补助等36.02亿元。如，大连市福利彩票刊行中心使用彩票刊行费1.5亿元超尺度购置办公楼。河南省体育彩票治理中心以考察名义，使用刊行费50.32万元组织本单元职工旅游。
在权力寻租方面，审计发现个体彩票主管部门和彩票机构的事情人员利用职务便利，在行政审批、开展业务相助等环节非法牟利；个体单元和人员弄虚作假侵占彩票资金；个体彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部门公职人员违规经营彩票投注站。
在资金甜睡方面，审计结果显示，有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单元等凌驾一年以上未使用；有34个彩票公益金资助 项目因决策失误等原因建成后恒久闲置或未能正常使用，涉及金额2.68亿元。如，晋中市老年公寓项目建成投入使用后大部门被用于出租经营，租赁协议终止后 闲置至今，涉及彩票公益金3673.74万元。
整改已启动 羁系机制待完善
审计署社会保障审计司卖力人体现，审计发现的问题，原因是多方面的。除一些单元或人员主观上纲纪看法淡薄、未严格执行相关划定外，另有彩票治理制度不完备、治理体制未理顺等因素，彩票行业监视治理不到位、彩票资金治理透明度不高等也是重要原因。
一些专家认为，彩票资金信息恒久以来信息果真水平不足，倒霉于各界监视。中国彩票沙龙首创人苏国京体现，对于彩票公益金，财政部每年都市宣布公益金使用情况，但是过于“粗线条”；对于彩票刊行费，此项用度是专项用于彩票刊行机构、彩票销售机构的业务用度支出，实行收支两条线治理，对此尚未果真供 民众查询。
北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员刘五书说，彩票公益金在使用历程中，由于监视治理不力，对彩票资金公益用途缺乏追踪，使其容易挪作他用，公益性没有很好地体现，也为公益金的违规使用缔造了“温床”。
此外，专家认为，彩票刊行费治理滞后也是彩票资金在使用、治理上泛起问题的一个原因。北京大学中国公益彩票事业研究所高级研究员王薛红体现，我国彩票事 业近年来快速生长，销售额不停增长。2014年全国彩票销量高达3823.68亿元，比上年增长23.6%。然而彩票刊行费仍然凭据多年前划定的比例提 取，而相应的彩票刊行、治理机构的成本提高并没有这么快，导致资金泛起大量结余，从而容易导致资金滥用。
值得肯定的是，有关部门已启动整改。一大批违规销售的网站已停售彩票，各地福彩、体彩中心也暂停了违规销售业务。审计署体现，截至5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中。
专家体现，彩票审计给快速生长的彩票事业“号了脉”，相关部门应以审计结果宣布为契机，推动彩票信息果真和体制革新，引导彩票事业康健生长，为我国的公益事业继续做出孝敬。
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