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专家谏言:自查自纠是进步,整顿是利好

2015-03-06 11:43 好博体育 0

　　3月5日，互联网大面积停售彩票已进入第4天，随着媒体的广泛报道，互联网彩票停售在两会期间成为舆论瞩目的焦点，《公益时报》从技术、执法、公益、彩民等四个维度，力求还原本次整顿的前因结果，同时通过收集整理专家的意见，为互联网彩票的康健生长出谋划策。

当前网售模式隐患大

　　统一销售治理平台是要害

回首互联网销售彩票的生长历程，从2001年泛起第一家互联网彩票代购网站至今，相关治理部门曾4次叫停网络售彩，继而又因为多方面因素，互联网彩票销售在叫停不久后悄然又恢复了。

原因在于市场需求旺盛。互联网彩票销售模式从降生那天起，它自己的便利性、多样性和趣味性就成为受彩民热捧的焦点因素，尤其是随着年轻彩民的增多，互联网彩票已成为彩票市场生长的助推器，去年800多亿元的销量可见一斑。

但随着市场与彩民的一致认可，许多公司纷纷进入互联网彩票市�。喙刂捶ü嬖蛳喽灾秃螅馐沟没チ势苯搿耙奥ぁ笔贝�。蓬勃生长的同时随之而来的则是诸多问题，市场生长“乱象丛生”，彩民投诉问题日趋增多。

尤其是现有销售模式的滞后，为一些不正规网站提供了可钻的空子。凭据当下的规则，大部门互联网彩票代售模式大致的经营方式就是“代购”服务，通过网络销售载体，将彩民的投注单接过来，再前往销售终端“例行”相应的投注与出票法式。

这种模式使得目前互联网彩票数据宁静存在较大地风险，许多时候代购网站为了便捷取消了纸质出票，这个看似简朴方便的举动，却打乱了彩票传统的秩序，割裂了彩民与彩票刊行机构的关系，形成很大的隐患。

对于目前互联网彩票的销售模式，国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广认为，这样的代购模式实在是太落伍了，而且问题隐患也很大。他认为彩票机构应首先建设全国统一的互联网彩票销售治理平台。互联网彩票销售软件要确保彩票数据的实时性和完整性。彩票交易直接指向官方彩票数据库，中间没有任何环节；每笔交易官方数据库都市发生纪录，杜绝舞弊吞票的可能。

单志广从技术角度分析说：“我觉得首先要做的是统筹市�。竦镁咛宓氖荩切┣虿拭袷慷嘞亢茫诨竦檬趾笤倬龆ㄈ杓钙渲行模蛹际跎鲜峭耆梢允迪值�。”

从可实施的角度上，他建议彩票相关机构可以接纳与第三方相助的方式，将中心机房的建设委托给第三方。“好比一些优秀的网络公司，他们有财力与技术，完全可以到达彩票机构要求的数据实时宁静可靠，这也远比自建自管的模式要好得多。”

叫停网售属依法行政

　　自查自纠乃进步之举

从3月1日各代售网站暂停售彩开始，不少质疑的声音将矛头指向了自查自纠的手段上，认为三部委有利用行政命令的手段滋扰市场生长的嫌疑。此外，许多网售彩民因为此次整顿，对网络售彩模式到底正当与否发生了怀疑。

彩票界资深专家冬子津，对现有《彩票治理条例》及其细则有着颇深的研究，同时多年来在政府部门的任职，也让他对目前整顿有自己的看法：“政府接纳一刀切肯定是行政措施，虽然不属于市场机制领域，但一刀切自己无可厚非，要害要看的是一刀切有没有法定授权，是不是切合‘执法划定必须为，法无划定不行为。’”

如他所说，凭据彩票治理条例的授权，财政部有权凭据彩票市场存在的问题，停止或者变换某种彩票游戏的刊行、销售，虽然也包罗销售模式。因此，财政部叫停互联网刊行彩票的行政措施在依法行政方面并无瑕疵。

此外，彩票刊行方式是游戏规则的重要组成内容，尤其是通过互联网销售彩票，对彩票刊行市场拓展以及彩民的博弈心里、消费行为都市有微妙的调整。世界各国对互联网售彩其实都很是谨慎。

冬子津说：“我觉得一刀切最重要的一点是是否切合合理行政，这需要从一刀切所针对的问题、对彩票市场、彩票机构和彩民的权益影响等多方面的评估，也就是说一刀切是否属于合理行政，这也是政府使用行政措施，是否会对市场发生有利而非倒霉影响的要害。”

其实与以往整顿笼统地将互联网彩票定性为非法差异，本次三部委的整顿，只是提到要对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠事情，而没有将互联网售彩定性为非法渠道，这其实是一个很大的进步。

中国彩票行业沙龙首创人苏国京谈到整马上告诉《公益时报》记者：“三部委这次的决定很智慧，也很到位，既没有直接说互联网彩票是非法的而去直接封杀，又没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产物的供应，到达了最终一刀切的效果。这证明了好博体育的彩票治理部门是有能力治理好中国互联网彩票销售，就看是否真的下力气解决现在存在的问题。”

他认为，全面叫停是手段而不是目的，目的是羁系部门希望通过叫停整顿使中国互联网彩票可以在更规范、羁系更严格、充实掩护彩民权益的前提下向前生长。

整顿是推动市场

　　康健生长的利好信号

凭据体彩中心和福彩中心宣布的数据，彩票的总体销量在2012年-2014年划分为2615亿元、3093亿元和3823亿元，在2014年实现了24%的高增长率。而互联网彩票的销量在这三年间划分为230亿元、420亿元和850亿元，在2014年的占比实现了22%。

蓬勃生长带来的巨大销量也为中国公益事业孝敬了越来越多的彩票公益金，但随着整顿的到来，业内人士基本认为2015年的互联网彩票销量如果没有重大的利好，则很难凌驾2014年，尤其是一些彩民向境外博彩的流失，则会为行业带来更大的损失。

对于互联网售彩对中国公益事业的影响，溢彩基金秘书长荆宇虹体现，国家对互联网彩票进行整顿是通情达理的，市场在向前生长而相关政策滞后，导致了市场走在了政策的前头，虽然现在势头很猛，但其实蕴含着很是大的风险，例如，无法监控购彩者是否满18岁、彩金来源是否正当、互联网销售平台是否存在“坐私庄”的问题等等，国家这时进行整顿体现了政府意识到了风险，其实是推动市场康健生长的利好信号。

荆宇虹说:“现在许多人把互联网彩票与彩票割裂来看，其实岂论是传统销售模式照旧互联网销售模式，都是彩票的一种销售渠道，不应该分门别类的来看待这两种销售渠道，未来随着20-30岁的年轻人购置习惯的转变，互联网售彩肯定是要向前生长的，现阶段虽然互联网售彩为中国公益事业孝敬了越来越多的公益金，但要害是生长要切合国情政策，否则再多的孝敬也无法抵消风险的加大。”

同时，她还认为在整个互联网的世界中，互联网彩票销售只是产物之一，虽然近几年生长较快但从久远来看，随着政策的放开和市场的完善，互联网售彩也将维持在一个平稳的销售量上。

“好博体育不应该总看美国怎么样、欧洲怎么样，而是应该看中国应该怎么样，互联网售彩只有切合国家需求的生长，才气真正地做到稳定的为公益事业做孝敬，否则纵然销量再猛，孝敬的公益金再多，也无法使行业真正地康健。”

彩民相信机构

　　有能力实现信息化建设

在行业整顿期间，这原本850亿元的互联网彩票市场消费者该如何面对无网彩可买的情况，他们去哪里“玩”？

一名不愿透露姓名的资深竞彩玩家王先生，发现境内的彩票网站无法下注之后，便转战到了“境外战场”。之前王先生经常会检察盘口的赔率变化，偶尔会到境外的网站去看看。

“我知道betXXX是一家外洋的博彩公司，以前投注的时候，会主要看他家的赔率。最开始并不知道在海内可以进官网里去投注，厥后停售竞彩之后，有人在QQ群里发网址，也就自然而然所在进去了，简直很刺激。我玩得很少，不算赌徒那种心态，日常就买海内的彩票就够玩了，但许多人都在玩这个网站。”

王先生说：“海内关停互联网销售彩票以后，境外网站生意应该更好做了。他们平时基本没什么广告，就靠朋友之间的介绍就够多了。”

另一位彩民在网络论坛上则分享了自己的几个例子，他体现自己经常出差，前几天就发生了在外不方便买彩票的情况，往常因为手机可以投注，而现在则无法进行打票；其次，网络投注竞彩可以到角逐开始前，而线下实体店大部门20点就关门了，部门有高频彩票的卖到22-24时，但对彩民而言，凌晨往往赛事数据更新了但实体店早关门了，自己也无法投注。

不外，许多彩民也体现，凭据现在的科学技术，治理部门要治理好网路售彩应该没什么问题，彩民建议各部门的刊行费可以用在网络建设上，建设数据库更新设备，进行人员培训与招募，究竟现在不少彩民都已经适应了这样的购彩方式。

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