1986年7月22日，时任民政部部长崔乃夫在给国务院总理的信中称：
最近我研究了一些国家社会福利事情的经验。各个国家的具体做法虽然差异，但都是接纳多渠道筹措资金，也即国家、小我私家、企业、社会并举的措施。向社会筹措资金，主要是募捐和刊行彩票。
趁盲聋哑协会会见苏联、东德和波兰之机，我请他们顺便作了一些视察。这几个国家都刊行彩票，而且种类许多，收入主要用于公益事业，效果不错。一方面减轻了国家的开支，另一方面也解决了社会上某些急需解决的问题。
我国目前筹措资金的要领过于单一，主要是国家、团体（包罗企业）两条，而小我私家和社会两个渠道尚未买通。致使国家和企业肩负过重，一些应解决的社会问题又无力解决。随着经济的生长，竞争的猛烈，社会问题也在增多。原来由国家肩负的老人、残疾人，要求社会资助；竞争中失败者或缺乏竞争能力的人，也需要援助。所有这些事项都要花钱，单一由国家开支，是不行取的。因此，我建议买通向社会筹措资金这个渠道。
崔乃夫在信中提出：
怎样向社会筹措资金呢？向小我私家募捐，可能性不大，而且会引起强烈的阻挡；向企业募捐，已经明令禁止，也行不通。所以我认为刊行有奖募捐是可取的。募捐所得用于生长残疾人、孤儿、社会孤老事业和资助那些生活无着的困难者。社会上虽然也可能有反映，但不会很大。因为它取之于民、用之于民，主要是生长社会福利事业，加以定期宣布开支，是会获得社会支持的。
这封信受到了总理的高度重视，并于7月28日作出批示：
原则同意。可向国务院写一陈诉，议定。
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