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苏国京:驳彩票非慈善领域说

2016-03-17 10:08 好博体育 2

近日，某官媒一篇《八大看点读懂慈善法草案：买彩票是做慈善吗》的解读性文章，直接把为国家筹集公益金而设立的彩票定性为非慈善。如该看法建设，刊行、销售了近30年的中国彩票将彻底丧失其存在价值，其设立初衷和基石或瞬间被抹灭。

该“权威”解读认为：通过彩票筹集来的钱用来生长福利事业，自己是好事，但由于买彩票人自己有中奖赢利预期，因此不属于慈善领域。

我不清楚这是记者原文摘录，照旧编辑后的文字?假设彩票基础不属慈善领域，那《慈善法(修订)》解读和焦点看点为何首选彩票?

试问，如果好博体育认为任何有预期的行为、运动甚至心理都不能归类为慈善，或者说只有纯而又纯的工具才气算是慈善，那这个世界另有慈善存在吗?

不知道各人知道吗，与好博体育每小我私家都有关的社保基金;全民健身园地设施和体育健身器材捐赠;全国体育场馆建设维护;养老、残疾人福利项目、大龄孤儿学历教育、包罗残疾儿童救助等等。这些和黎民生活息息相关的项目和计划中大部门或者部门资金支持都是来源于彩票公益金。

　　为厘清相关问题，好博体育先向各人普及几个彩票基础知识。

　　1，什么是彩票?

凭据国务院颁布的《彩票治理条例》第二条的解释：彩票是指国家为筹集社会公益金，促进社会公益事业生长而特许刊行、依法销售，自然人自愿购置，并凭据特定规则获得中奖时机的凭证。

　　2，彩票资金的组成，用途和去向。

彩票销售后获得的资金会分成三部门：返奖、公益金和刊行费。凭据差异品种和类型这三者的比例有一定差异。彩票资金组成比例由国务院决定。好博体育仅以占市场最大份额的乐透彩票(双色球、大乐透、排列三等。)为例。其返奖比例为50%，公益金用途占35%，刊行费15%。就是说彩票销售所得的50%会返还到购置当期彩票人手中，35%会用于公益事业，15%会作为彩票刊行、销售机构的刊行用度，这15%当中会有约莫7%的金额给到彩票代销者手中，好比各人经�？吹降牟势蓖蹲⒄荆窍鄄势钡拇枚绕骄�7%。

　　3，彩票公益金的去向和孝敬

彩票公益金是凭据划定比例从彩票刊行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算治理，专款专用，结余结转下年继续使用。

现行彩票公益金分配凭据中央与地方五五分成。其中，上缴中央彩票公益金按60%、30%、5%和5%划分用于增补全国社会保障基金、国务院批准的专项公益事业、民政部和体育总局的社会福利事业和体育事业。

好博体育以2014年为例，彩票年销量为3823亿，当年全国彩票公益金收入为1039.92亿元，其中中央彩票公益金收入511.84亿元，部署支出为501.84亿元，具体包罗增补全国社会保障基金269.81亿元、民政部部署项目支出22.49亿元、国家体育总局部署项目支出22.49亿元、经国务院批准部署的中央专项公益事业项目支出187.05亿元。其中，中央专项公益事业项目包罗未成年人校外教育、教育助学、红十字事业、残疾人事业、城乡医疗救助、扶贫、文化、执法援助支、农村养老服务、灾后重建等等。2014年地方留成彩票公益金收入为530.68亿元，由地方人大审议批准后，主要用于社会福利、体育、残疾人、教育等方面的支出。

1987年-2014年，中国彩票总销量约20488亿，累计筹集公益金6111亿(小我私家统计，最终数据以财政部宣布为准。)。中国彩票可谓是历史上时间最长，加入人数最多，孝敬最大的公益慈善事业。

2014年我国境内接受海内外社会捐款捐物总额为1042亿元，而2014同年中国彩票筹集的公益金也到达了1039亿。这1039亿全部用于了社会福利，体育等公益事业。彩票对整其中国慈善、公益事业的孝敬有多大我想不用我再去给各人解释了吧?

　　科普完彩票好博体育再说说慈善。

2015年全国人大关于《中华人民共和国慈善法(草案)》的说明中曾明确体现：慈善有广狭两义，“小慈善”指的是扶贫济困救灾，“大慈善”的寄义还包罗促进教育、科学、文化、卫生、体育事业的生长，情况掩护等等，只要有利于社会公共利益的运动都属于慈善。随着经济社会的生长，特别是社会保障水平的提高，“小

慈善”逐步生长为“大慈善”。如果凭据这种泛“大慈善”的说法，广义的慈善是否会上升甚至等同于公益呢?

彩票设立、刊行的基础和初衷就是公益。彩票购置是自愿行为，是一种捐助。彩票购置者很清楚并非买了彩票就能中奖，彩票金额中的一部门是会捐助给公益的，所以才会有更多人愿意购置彩票。难道这不算一种慈善行为吗?虽然，大部门彩票购置者是会有中奖动机的，但是彩票中大奖的概率超级小他们也是很清楚的。如果说因为彩票购置者有中大奖的愿望和想法，他们的行为就不能组成慈善?那到底另有什么是慈善?《慈善法(修订稿)》中连商业拍卖运动中只要有部门款项捐献给慈善组织就可以称其行为是慈善，而且，最终还会为其开具捐助发票。各人知道，捐助发票是可以抵税的，拍卖所得的商品大部门也是为了满足小我私家或者机构的某些需求或者预期拍品会升值才会去加入该运动。那这些参拍者难道没有抵税或者期望拍品升值的商业动机?

各人都知道香港赛马会，香港人都把马会认定为全香港最大的，最具社会职位的善机构。马会主营的产物有赛马、足球和六合彩等。每年香港赛马会81%用于派彩，14%上缴特区政府税收，5%用于马会治理费和慈善事业。但到了内地，好博体育的彩票居然被解释认定为与慈善无关?

如果说彩票购置者因为有了中大奖动机就说他们的行为基础不属慈善规模之内，那请告诉我，彩票到底是什么?彩票筹集的彩票销售资金的35%用于公益事业是为了什么?这些公益金都去哪儿了?如果说彩票购置基础不是慈善行为，同时又有中奖动机，是否该只能把彩票归类在博彩呢?如果归类在博彩，那彩票另有继续存在的意义和价值吗?

慈善和公益二者间的关系，无论在学界照旧社会公共都属于有争议的一个议题。今年我也在新京报看到一篇署名为慈善公益人士张映宇的看法，他将公益组织分为政府类公益组织和非政府类公益组织。凭据他的看法：政府类公益组织，属于政府提倡的、履行政府法界说务的非营利公益性单元，虽然其从事公益事业也属于公益组织，但因其属于政府的法定行为而不能等同于慈善组织的自愿行为，故其只能归为公益组织而非慈善组织，好比各级政府部门以及工青妇等群团组织。民间的自然人、法人和其他组织从事公益事业，差异于政府必须履行的义务行为，而是自发自愿的选择性行为，那么可将此类行为界定为慈善行为，据此建设的公益组织则属于慈善组织。如果凭据这种看法，那是否可以做出结论好博体育的两大国家彩票中心属于公益机构，但不属于慈善机构?那彩票属于公益，而非慈善了?但如果这么说，中国红十字总会岂不成了非慈善机构?

国家设立彩票的初衷或者说基石就是公益，中国彩票生长近30年，期间筹集了凌驾7100亿(这是笔者估算截止2015年的数据，实际金额以财政部宣布数据为准。)的彩票公益金，这些公益金也全部用于了社会福利、体育、教育、执法等各领域的公益事业。彩票购置者确有中奖预期，但是他们知道彩票的中奖概率，大部门彩票购置者是抱着既有娱乐、期望，又能加入公益、慈善的心态来购置彩票的。如果这样都与慈善绝不相干，那什么才算慈善?中国彩票又该属于什么领域?(笔者系中国彩票行业沙龙首创人苏国京教授)

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