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彩票行业如此现状专家有何建议？

2016-01-29 10:16 好博体育 17

自从2014年底国家对18省市彩票资金进行专项审计并于2015年6月将审计陈诉宣布之后，中国彩票业面临一系列的困难与挑战：海内民众以及新闻媒体对彩票业越发高度关注，宏观经济下行的压力影响到彩票业的增长，召唤彩票业进行革新的声音不停泛起。在此配景下，好博体育迁就中国彩票面临的主要困难与挑战进行分析，同时提出关于在“十三五”计划期间进一步促进中国彩票科学生长的建议。

一、中国彩票业面临的主要困难与挑战

在彩票新常态下，中国彩票所处的外部情况发生了重大变化，面临一些列的挑战。主要体现在四个方面：

挑战之一：宏观经济下行的挑战

从2009年到2014年是中国彩票快速生长时期。彩票销售规模从2009年的1324.79亿元迅速增长到2014年的3823.78亿元，年平均增长率为23.95%，远高于GDP的增长。中国彩票业的快速生长主要有两方面的原因：一是原有彩票销售规模不高；二是得益于我国宏观经济一直以7%以上的高速度生长（2014年为7.3%），这是彩票刊行销售快速增长的基础。

进入2015年以来，全球经济仍然弱势震荡，我国经济也面临巨大的挑战，经济下行的压力很大，中央政府提出了“保7”的增长目标。当前我国经济下行压力较大，有其一定性。这里面有经济生长进入新常态、新旧增长动力尚未完成转换的因素，也有外部需求收缩、内部需求不旺等三期叠加多种矛盾聚合的因素；有经济情况变化等客观因素，也有一些主观因素。从现状看，总需求低迷和产能过剩并存还会延续一段时间。

在此配景下，2015年中国彩票的销售也遭遇到了巨大的困难，由于宏观经济下行、彩票审计和互联网彩票停售的三重影响，彩票销量大幅度下滑。2015年全国彩票销量11年来首次泛起负增长。

挑战之二：彩票业严格羁系的挑战

2014年彩票大审计之后，财政部作为羁系部门加大了对彩票业的羁系力度，同时对除已审计之外的其他13个省市自治区的彩票资金也进行了内部审计。目前，彩票资金的治理获得了进一步的规范和严格治理。

不仅如此，在党和政府坚决反腐的态势下，彩票资金除了审计和财政羁系之外，纪检和司法系统也经常介入彩票资金使用状况的监视。在此配景下，主要是彩票刊行系统的薪酬体系和激励机制受到了很大的影响。在彩票资金被进一步严格羁系和审计的情况下，在反腐和规范彩票资金使用的条件下，各级彩票刊行系统如何应对挑战，如何激励员工的积极性成为一个严峻课题。

挑战之三：互联网彩票的挑战

互联网彩票是一个新生事物，也是局势所趋。尽管目前中国互联网彩票销售泛起了种种问题，国家相关部门停止了互联网彩票的销售，但是，好博体育并不是要彻底否认它，而是希望有关彩票刊行治理部门和羁系部门能够以对国家信誉高度卖力任的态度引起足够的重视，直面互联网彩票生长中的存在的种种问题，找出解决的方案和要领，保障中国彩票事业康健、科学和稳定地生长。

挑战之四：彩票审计后社会舆论情况的挑战

2014年的彩票资金国家审计之后,中国彩票行业的社会舆论情况发生了重要的变化，主要体现在两个方面：一是要求彩票业进行革新的声音不停泛起。二是媒体对彩票业的关注度更高。目前各大主流媒体以及主要的互联网媒体网站，对彩票业的关注度要凌驾以往任何一个时期，特别是对彩票业的负面新闻更是如此。关于彩票游戏的开奖、中奖、刊行费的使用、公益金项目的社会效益以及问题彩民泛起的突发事件等具有不少专业人士实时进行监测。

二、关于中国彩票在十三五计划期间生长的几点建议

“中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议”发表之后，对于制定和实施好“十三五”计划建议，分析党和国家战略意图，明确生长的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重放肆措，描绘好未来5年国家生长蓝图进行了全面的部署。

好博体育认为，党中央关于十三五计划的建议，也是指导中国彩票事业生长的指南针。通过深入学习和领会党中央的指导精神，结合中国彩票业的实际，我对中国彩票事业在十三五期间的生长有如下的思考和建议：

第一、关于十三五期间我国彩票事业生长的指导思想

我认为，总体生长的指导思想是：以国家“十三五”生长计划纲要为基�。岢耙匀宋荆嫖取钡乃枷耄岢种泄势钡墓胝澹蒲Ъ苹沟弥泄势笔乱档纳す婺：退接肴娼ǔ尚】瞪缁峋鍪そ锥蜗嘈�。坚持彩票事业的创新与生长，以促进彩票公益事业的进一步生长为前提，以宁静运行为基�。铀傩纬捎胛夜蒙ば鲁Ｌ嗍视Φ牟势笔乱档奶逯苹坪蜕つＪ剑沟貌势笔乱党晌泄媸乱档谋旮撕凸娣�。

第二、关于十三五期间彩票事业生长的基本原则

如期实现彩票事业十三五生长目标，推动彩票事业与全面建成小康社会相协调、康健生长，应当遵循如下原则：

一是坚持公正与正义原则。中国彩票自面世之日起，就将公正与正义作为彩票刊行的宗旨和焦点内容，围绕为社会筹集公益金、弥补社会慈善和福利事业的经费不足，建设起了较为完善的彩票公益金的募集制度。因此，公益性、慈善性是中国彩票的基础属性。同时也是彩票正义性的基础体现。中国彩票必须坚持彩票的公正与正义，取信于民，将彩票从刊行、开奖、兑奖到公益金的募集和使用统统置于阳光之下，这是中国彩票最重要的伦理要求。

二是坚持科学生长原则。彩票事业与其他行业相比，具有一定的特殊性。即彩票具有公益性和博弈性这两方面最本质的属性。因此，彩票业科学生长的焦点问题是掌握好彩票生长的度。适度有益、太过有害。我国彩票是革新开放的产物，对中国公益事业的康健生长起到了积极作用。彩票公益金是中国公益事业生长的最重要资金来源，广泛用于社会慈善事业的各个领域。同时，彩票事业直接缔造数十万个就业岗位，特别是给部门下岗职工、残疾人等困难群体提供事情时机，解决了他们的生活来源。不仅如此，彩票事业还发动了信息技术、印刷等相关工业的生长。在推进彩票事业生长时，既要做到统筹兼顾，又要科学生长，与国民经济的生长保持一致生长速度和规模。

三是坚持依法治理原则。经过20多年的生长，我国的彩票事业经历了无法可依到有法可依的阶段：2009年7月实施的《彩票治理条例》，2010年9月颁布实施的《电话销售彩票治理暂行措施》、《互联网销售彩票治理暂行措施》，2012年3月1日实施的《彩票治理条例实施细则》等治理条例和文件的陆续出台，把我国彩票纳入法制化治理的轨道，改变了我国彩票刊行治理恒久无法可依的“无序状态”，规范了彩票市场的治理，促进了彩票市场的稳定和康健生长。经过2014年底对彩票业的大审计，发现存在的许多治理问题，基础原因就是没有依法治理，不遵守制度规范。因此，在十三五期间，中国《彩票法》的立法问题应当列入议事日程。

四是坚持康健和谐生长原则。彩票是诚信的事业，因为它以国家的信誉背书。因此，彩票无小事。前不久，财政部宣布了关于进一步规范和增强彩票资金组成比例政策治理的通知，起到了掩护彩票购置者的积极性，合理控制彩票游戏刺激性的作用。彰显了国家彩票羁系部门坚持公益彩票和责任彩票的宗旨。中国彩票业要康健生长就应当坚持多人少买的原则，同时对彩票的太过消费予以正确的引导。

第三，关于十三五期间我国彩票事业生长的主要目标

十三五是我国全面建成小康社会要害时期，中国彩票事业的生长目标应当与此相协调。我建议主要有如下五个方面的生长目标：

——彩票刊行保持适度规�：驮龀�。凭据国家的生长目标，2020年中国海内生产总值和城乡人均收入将比2010年翻一番。考虑到各方面的因素，预计2020年我国海内生产总值（GDP）将会到达90万亿元人民币左右。因此，中国彩票生长指数（LDI）如果到那时仍然保持0.6左右的水平的话，中国彩票年刊行总量在2020年将会到达5400亿元人民币左右。好博体育认为，这个生长水平是合理的，在国际上也属于比力高的生长水平。

——彩票公益事业越发阳光。生长彩票事业是依靠宽大人民群众的力量生长公益事业，取之于民，用之于民。在彩票资金大审计之后，民政部提出实施阳光福彩专项行动，应当点赞，推而广之。在现行国家彩票公益金分配机制下，做到彩票公益事业的每一笔资金、每一个项目的实施都做到向全社会宣布，定期进行审计，提高绩效。

——彩票资金治理越发规范。在彩票资金国家审计之后，财政部作为彩票羁系部门又对未被审计的省市的彩票资金进行了全面的审计。目前我国彩票资金的治理已经获得进一步的规范。十三五期间，对于彩票资金的治理和使用将会越发细化和完善。

——彩票市场越发康健和谐。彩票刊行具有一定的负面作用，国家对此必须加以控制，使得彩票市场康健和谐。目标是扩大彩票购置者的规模，勉励多人少买，阻挡少人多买。同时对彩票游戏返奖率、游戏频率、游戏品种的设置、彩票销售渠道和彩票宣传与促销等多种影响彩票市场康健生长的要素进行规范治理，最大限度地淘汰彩票的太过消费，并对问题彩民进行引导和干预，从而彰显国家彩票的社会责任。

——彩票法制越发健全。十三五期间完成《彩票法》的立法，同时在现有彩票各项执法规则的基础上进一步修改和完善与时代生长不相适应的部门，保证我国彩票事业的各项生长纳入法制的轨道。

第四、关于十三五期间我国彩票事业生长的基本理念

党中央在关于十三五计划的建议中提出了必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念。这也是指导好博体育今后各项事情的生长理念。结合彩票业的特点，我认为应当秉持彩票业公益、诚信、创新、和谐、宁静的五个生长理念。

公益是彩票生长的基石。必须将公益的理念贯串于彩票事业生长的各个方面，没有公益的目标，彩票便不行以存在。彩民通过购置彩票支持国家的公益事业差异于一般的娱乐性为，而是一种高尚的娱乐性为，对于彩票的公益性和彩民对公益事业的孝敬应当同样重视，予以广泛宣传和褒扬。

诚信是彩票生长的生命。坚持彩票的诚信理念就是要坚持彩票的果真、公正、公正原则，保证彩票的刊行治理和公益金的使用处于阳光之下，损害彩票的诚信就是损害国家的信誉，是不道德甚至是违法犯罪的行为。

创新是彩票生长的源泉，创新是彩票事业生长的灵魂，是彩票事业前进的动力和源泉，没有创新，就没有中国彩票事业的今天。应当坚持全方位、全历程贯串彩票的创新，如彩票游戏的创新、彩票技术和设备的创新、彩票销售渠道的创新、彩票宣传的创新、彩票文化的创新、彩票公益事业的创新、彩票羁系的创新等各个方面。

和谐是彩票生长的焦点。协调生长理念在彩票业的体现就是和谐生长理念。和谐就是要坚持适度生长、绿色生长，对于机构而言，就是要淘汰彩票游戏的刺激度，控制过高的返奖率游戏，不外度宣传、不外度促销；对于羁系而言就是适度生长彩票的规模；对于彩民就是小买怡情，大买伤身。

宁静是彩票生长的保证。宁静生长是彩票业公益生长、诚信生长、创新生长和和谐生长的保证。彩票涉及的宁静环节众多，也是少数犯罪分子觊觎的工具，彩票刊行近28年多来恶性事件时有发生。宁静出了问题，损害的是国家的信誉和彩民的利益，必须予以高度的重视。（河南财经政法大学彩票研究所冯百鸣）

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