重磅：新华社记者王文志再次实名举报“中福在线”

2015-07-26 16:36 好博体育 7

编者按：7月26日下午，《经济参考报》首席记者王文志在微博实名举报“中福在线”彩票严重违规运营。

其实，早在今年5月15日，王文志曾发表《福彩曝内幕中彩在线高管涉数十亿利益输送》一文，炮轰“中福在线”的独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的小我私家“财富帝国”；该公司总经理贺文被指隐瞒羁系部门，利用职权向自己黑暗输送20亿元的利益。

王文志在举报信中称，贺文独霸的“中福在线”在系统治理、销售数据和中奖治理、资金治理等方面，严重违反《彩票治理条例》等执法规则。这在我国彩票行业是绝无仅有的，也是彩票业的一个“怪胎”，更是故障彩票业规范治理的一个恶劣规范。

今日（7月26日）下午，网络上流传了一份《关于“中福在线”彩票严重违规运营的实名举报》，举报信内容显示，作为曾两次果真实名举报华润团体董事长宋林严重违纪违法问题的新华社《经济参考报》首席记者王文志，以小我私家名义向财政部果真实名举报“中福在线”彩票严重违规运营问题。

《每日经济新闻》记者第一时间联系了王文志本人，得知其简直向财政部递交了举报信，但这封信是以快递的形式在上周三寄往财政部，因为深感压力巨大，王文志并没有选择果真举报，对于目前该内容的曝光，其也体现十分惊奇。

凭据这份举报信的内容，今年5月15日，王文志在《经济参考报》果真发表《福彩曝内幕中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道，称我国福利彩票重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的小我私家“财富帝国”；该公司总经理贺文被指隐瞒羁系部门，利用职权向自己黑暗输送20亿元的利益。

5月27日，中彩在线曾对上述报道其涉嫌利益输送一事做出回应，否认存在“利益输送”问题，并体现，以往报道中宣布的中彩在线收入是没有扣除成本的业务收入额，而在分红方面则需要通过包罗中彩中心在内的股东一致同意。

王文志告诉《每日经济新闻》记者，在这份报道刊发之后，中彩在线公司起诉了其所在的报社，也就此事开过一次庭，“民政部要做视察，所以目前是说等视察结果出来之后再判。”王文志体现，也正是因为这次起诉，让其决定要继续深入视察此事，也因此发现了更严重的票种违规问题。

今天流传出的这封举报信中提到：以中国体育彩票做横向比力，中体彩科技生长有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司卖力相关彩票票种销售系统的研发和测试，而系统治理、数据治理包罗开奖、兑奖则由体彩中心直属的数据处和运营治理中心卖力，尽管中体彩科技公司和北京中体骏彩信息技术有限公司是国家体育总局和中国体彩中心绝对控股公司和参股公司。而中彩在线公司以系统开发测试供应商的身份，既卖彩票，又卖力开奖、派奖，在中国彩票业界只此一家，在国际彩票业界更是难以想象的。在中彩在线公司那样由小我私家掌控且高度关闭的情况中，“中福在线”大奖的发生和派奖，均由中彩在线公司自行卖力。

《每日经济新闻》记者联系了中彩在线总经理贺文，但其手机处于关机状态。

附举报信全文：

关于“中福在线”彩票严重违规运营的实名举报

财政部并尊敬的楼继伟部长：

我是新华社《经济参考报》首席记者王文志，曾两次果真实名举报华润团体董事长宋林严重违纪违法问题。我深知果真实名的巨大风险和压力，在“举报宋林”后一度决意远离举报。但今日难以按捺心中的义愤，为维护我国彩票公信力计，谨以小我私家名义向贵部果真实名举报“中福在线”彩票严重违规运营问题，恳请履行羁系职责，依法视察处置惩罚。

今年5月15日，我在《经济参考报》果真发表《福彩曝内幕中彩在线高管涉数十亿利益输送》的报道，披露的事实是：我国福利彩票重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商中彩在线公司，已由名义上的国有控股企业“暗变”为高管掌控的小我私家“财富帝国”；该公司总经理贺文被指隐瞒羁系部门，利用职权向自己黑暗输送20亿元的利益。

对“中福在线”彩票和中彩在线公司历时半年的深入视察，好博体育发现：被贺文小我私家独霸的“中福在线”彩票在系统治理、销售数据和中奖治理、资金治理等方面，严重违反《彩票治理条例》等执法规则。这在我国彩票行业是绝无仅有的，也是彩票业的一个“怪胎”，更是故障彩票业规范治理的一个恶劣规范。

一、中彩在线公司全面独霸彩票数据治理，埋下重大隐患。

彩票刊行系统治理尤其是销售数据的独立性、宁静性和准确性，是彩票业的“生命线”，为亿万彩民所瞩目。彩票业与金融、证券业一样，“铁律”是从事“生产系统”的开发商，即软件承包商或开发商乃至系统维护商，都不得直接卖力生产系统的运营和生产数据治理。

凭据国家划定：中国福彩中心和中国体彩中心为彩票刊行机构,各省级福彩中心和体彩中心为彩票销售机构）；这两者统称“彩票机构”。

《彩票治理条例》第14条划定，彩票刊行机构、彩票销售机构卖力彩票销售系统的数据治理，不得委托他人治理。中国福彩中心制订的《福利彩票技术宁静治理规范》明确划定，“开发历程、测试历程和运行历程需严格疏散”，“保障数据信息不被非法改动，防止数据中心内部人员利用职务犯罪”。这些规则和治理规范，法式严格，细节严密，对彩票系统开发和运行的职责区分十明白确。

然而，十余年来，中彩在线公司既卖力“中福在线”系统开发测试和供应，又卖力该生产系统的运营治理，集双重角色于一身。本该由中国福彩中心肩负的系统治理和数据治理的重大职责，全部假手于贺文实际掌控的中彩在线公司。

据了解，中国福彩中心历届主要领导都要求依法依规将“中福在线”运营权收归中心，但屡屡遭到贺文的抵制，最终不了了之。彩票刊行治理机构把国家担保的彩票信誉转移给特定的公司,任由其“独立关闭”运行，与国家彩票交予小我私家“承包”有何差异？如此一来，“中福在线”彩票销售数据的销售统计和核对由谁来卖力？机房生产系统的日常监控治理由谁来担责？其中奖的真实性如何保障？彩票刊行的公正、果真、公正原则如何体现？

二、中彩在线公司全面独霸中奖治理，隐藏重大风险。

《彩票治理条例》明确划定，开奖兑奖治理由彩票机构卖力，不得委托他人治理。财政部财综（2004）39号文件明确要求，“所有电脑系统刊行销售彩票的开奖、验奖、兑奖，都必须由彩票机构直接卖力”。

据了解，任何电脑彩票开奖兑奖都有严格和周密的法式，包罗封存原始数据，刻录不行改写光盘，备份生存备查，禁止对销售原始数据进行分类、查阅、更动和计奖检索处置惩罚，对销售数据和中奖情况层层审核确认等。岂论是国家体育彩票照旧各省福利彩票，都严格执行上述“划定行动”。

反观彩票刊行以来，无论是纸质即开彩票照旧电脑刊行的彩票，接纳技术手段套取彩票奖金的诈骗案时有发生，其中多数是内部技术人员利用事情之便，侵入盘算机网络系统而且改动数据。如2009年6月，深圳福彩双色球开奖被其系统相助商深圳博众公司技术工程师程某借技术维护之机，在深圳电脑彩票销售系统植入木马法式骗取双色球大奖。这些屡见不鲜的彩票宁静问题，教训极其深刻。省级福利彩票治理如此严格尚且袒露出种种问题，况且“中福在线”的开发测试供应商与运营治理的职责并未疏散。据反映，多年来，岂论是福彩中心技术部门，照旧市场部门专职治理技术人员，都没有明确对“中福在线”实施日常治理职责，他们险些进不了中彩在线公司数据中心机房。如此“针插不进，水泼不进”，中彩在线公司及其独家运营的“中福在线”票种，事实上沦为贺文的“私人领地”。

以中国体育彩票做横向比力，中体彩科技生长有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司卖力相关彩票票种销售系统的研发和测试，而系统治理、数据治理包罗开奖、兑奖则由体彩中心直属的数据处和运营治理中心卖力，尽管中体彩科技公司和北京中体骏彩信息技术有限公司是国家体育总局和中国体彩中心绝对控股公司和参股公司。而中彩在线公司以系统开发测试供应商的身份，既卖彩票，又卖力开奖、派奖，在中国彩票业界只此一家，在国际彩票业界更是难以想象的。

“中福在线”即开型彩票实行全国联网，共用一个奖池，每一注彩票均由全国唯一的一台中央处置惩罚器生成。在中彩在线公司那样由小我私家掌控且高度关闭的情况中，“中福在线”大奖的发生和派奖，均由中彩在线公司自行卖力。长此以往，怎能保证该票种不重现类似深圳等地的彩票宁静事件？从理论上讲，中彩在线某个工程师完全有可能利用治理系统的事情之便植入木马法式，然后到销售厅寻机作案，给自己制造大奖；或者中彩在线公司实际控制人为了到达某种目的，完全可以操控系统修改彩票销售数据做假账、做黑庄。由此导致的国家利益、彩民利益和彩票公信力受损，该由中国福彩中心肩负责任，照旧追究中彩在线公司的责任？

三、中彩在线公司全面独霸投注资金归集，危及资金宁静。

为了保证彩票资金归集的宁静、可靠和高效，防范彩票资金运行风险，财政部《彩票治理条例实施细则》第47条划定：彩票刊行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包罗彩票资金归集结算账户。并在第53条划定：彩票刊行机构、彩票销售机构的业务费由彩票刊行机构、彩票销售机构按月缴入财政专户和省级财政专户，实行收支两条线治理。财政部《彩票刊行与销售机构财政治理措施》第17条也划定，彩票机构业务费凭据收支两条线的原则，全额纳入财政专户，实行分级治理。

而中彩在线公司多年来肩负着“中福在线”项目每年数百亿元的投注资金的归集，结算、解缴、划拨等，险些脱离彩票机构和财政部门的羁系，这严重违反了《彩票治理条例》的划定。就体彩而言，资金治理由中国体彩中心财政处卖力，实行收支两条线治理，投注资金先上缴市级中心，通过银行归集到省级中心账户，最后进入体彩中心财政处的总归集账户。然后凭据牢固周期，由体彩中心财政处将应该支付的系统服务用度，划分支付给中体彩科技生长有限公司、北京中体骏彩信息技术有限公司。

再看看各省福利彩票，不管是使用美国等国际知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心、上海市福彩中心，照旧使用像海内深圳思乐公司等系统供应商服务的其他省区区福彩销售单元，其资金治理与体彩销售资金治理模式都是一样的。中国福彩中心也设有财政处，却无权对“中福在线”的业务用度实施治理。据反映，由于资金治理失范，中彩在线公司账户常年沉淀着数十亿元左右的刊行费和奖池资金等重要彩票资金，贺文利用职权动辄调动数亿元资金，资助相关领导干部的亲属揽储，使其从银行获取巨额利益分成。

事实上“中福在线”票种自降生以来，一直饱受诟�。鹗〖陡２驶沟钠毡椴宦陀呗酃惴褐室�。众多业内人士称，贺文是盘踞在彩票行业多年的“彩霸”，其违规经营模式，是国家彩票开办28年来最为荒唐的经营治理规范。由于相关部门恒久以来对“中福在线”违法违规运营问题予以默许和纵容，贺文及其控制的中彩在线公司坐大成势，成了谁也说不得、碰不得的“利益禁区”。据了解，中彩在线公司内幕被果真披露后，贺文一方面尽力否认和掩盖问题，一方面试图以其全面独霸“中福在线”系统治理、数据治理及资金治理的资本，或明或暗地要挟、绑架相关部门领导干部，使之投鼠忌器。

“中福在线”项目违规运营问题恒久得不到规制和纠正，袒露了羁系方面存在的严重漏洞。据悉，此次国家审计署在审计中发现“中福在线”存在的种种问题，5月26日，财政部就此召开专门聚会会议，要求对该票种的业务用度收入实行收支两条线治理。但这一要求再度被人为消解，难以获得落实。

综上所述，本应由国家控制的“中福在线”项目，沦为贺文实际掌控的“独立王国”，其多年来将小我私家利益凌驾于国家利益之上，攫取巨额不正当利益。其所作所为，挑战法治和政府羁系权威，伤害公共利益，损害彩票公信力，并可能滋生链条式糜烂。

《彩票治理条例》第三十九条划定，将彩票销售系统的数据治理、开奖兑奖治理或者彩票资金的归集治理委托他人治理的，由财政部责令停业整顿。好博体育呼吁财政部接纳坚决措施，依法对“中福在线”违规运营问题加以整肃，依法收回系统治理权、数据和开奖治理权及资金治理权，以维护执法规则的严肃性，保障国家利益和彩民利益。

举报人：中华人民共和国公民王文志

2015年7月16日

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