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2015-04-25 15:33
4月24日，财政部通过官网宣布，同意江苏省试点刊行销售中国体育彩票江苏省手机即开好运扑克、全明星大赛、金牌闯关、趣味台球、趣味弹珠台、魔力四射等六款彩票游戏，试点事情自2015年5月15日起，试点期限暂定为两年。在互联网彩票全面停售的情况下，这一消息透露出什么信息？好搏体育特邀专家对此进行解读。（官网通知全文附于文后）
这份通知的内容颇为富厚，除了提到营销宣传、风险控制、遵纪守法等通例内容外，还特别强调了要突出国家彩票的公益特征和社会责任。据了解，自去年年底开始的国家彩票资金审计是造成这次互联网停售的其中一个要害原因，互联网售彩历程中存在的一些不规范内容使得部门彩票资金去向不明的同时，也改变了国家彩票的公益性质。在这次江苏试点通知的内容里强调这一点，讲明国家允许互联网彩票开售的首要前提就是操作流程的规范化，同时也讲明，在资金审计和行业整顿完成之后，互联网彩票会迎来灼烁的前景。
通知中还提到有关账户宁静、限时限额治理、代销者用度提取比例等内容，这些属于技术上的细节，这里暂时不去讨论；有一处不起眼的文字反倒值得注意，在这样一个通知里，为什么要加入“财政部不再受理体育彩票机构委托单元开展电话销售彩票业务的申请”这一句？手机即开票上线与申请电话售彩资格有冲突吗？二者有何关系？
事实上，手机即开票上线与申请电话售彩资格完全是两码事，财政部在一个本不相干的通知里略显突兀地插进“不再受理电话售彩业务申请”，实际上是对社会上关注清理非法网售彩票进程的一个低调回应，即财政部暂停、清理和恢复网售有自己的明确步骤：停止增量—清理存量—恢复网售。目前已经进展到第二步，在通知中提到，江苏手机即开彩试点期限暂定两年，这一点可以理解为，第二步进程，也就是“清理存量”这一步花费的时间最长预期为两年。
由此再往外延伸，财政部之前已确认过电话销售彩票规模包罗手机客户端，但此次暂停网售也直接波及得手机客户端，这一自相矛盾的做法，不仅引起了业内的困惑，也给财政部自己出了难题。从这份通知看，财政部或许找到了自圆其说的措施，即将代销资质、销售渠道和彩种挂钩，好比拿到电话代销资质可以在手机客户端上销售手机即开票，但要在手机客户端上销售竞猜型彩票则必须有互联网代销资格。
综上所述，互联网彩票销售是一定会恢复的，恢复之后也将迎来更为灼烁的前景，但清理非法网售彩票、缔造清明的互联网售彩情况这个进程将会比力长，这对于资本雄厚的公司来说不成问题，资本单薄的公司可能会比力艰难。另外，目前暂时不存在空间让新的资本进入互联网售彩领域。
附：通知全文
国家体育总局体育彩票治理中心：
你中心《关于批准江苏手机即开型彩票销售试点实施方案的请示》(体彩字[2015]89号)收悉。凭据《彩票治理条例》、《彩票治理条例实施细则》、《财政部关于印发<彩票刊行销售治理措施>的通知》(财综[2012]102号)、《财政部关于印发<电话销售彩票治理暂行措施>的通知》(财综[2014]15号)、《财政部办公厅关于同意在江苏省试点销售中国体育彩票手机即开游戏的通知》(财办综[2014]81号)等相关划定，经研究，现就有关事项通知如下：
一、原则同意你中心报送的江苏手机即开型彩票销售试点实施方案。江苏省体育彩票销售机构(以下简称江苏体彩中心)可以自2015年5月15日起，在江苏省开展销售中国体育彩票手机即开游戏(以下简称江苏手机即开游戏)试点。你中心和江苏体彩中心应当凭据你中心报送销售试点实施方案中制订的营销宣传计划和风险控制措施，稳妥做好销售试点事情。
二、你中心应当督导江苏体彩中心凭据相关彩票治理划定，增强对电话代销者北京赛宝通科技生长有限公司的治理，审慎签订电话销售彩票代销条约。电话销售彩票代销条约应当约定江苏体彩中心保留依据国家政策调整或者市场重大变化修改或者解除电话销售彩票代销条约的权力。电话销售彩票代销条约应当明确双方的权利和义务，合理商定委托期限，合理审定电话代销者销售用度。为充实体现新型信息技术对有效降低彩票刊行销售成本优势，代销者销售用度应明确实行与彩票销售额挂钩的累退机制，切实控制代销成本，促进公正竞争。严禁电话代销者委托他人代销彩票。
三、你中心和江苏体彩中心或者授权电话代销者对外宣布信息、进行市场宣传时，应当遵守国家有关执法、规则和制度划定，突出国家彩票的公益特征和社会责任，不得含有虚假性、误导性内容，不得鼓舞投机和非理性投注行为。
四、你中心应当增强投注账户治理，确保投注账户信息和资金宁静，落实限额限时治理要求。应探索接纳线上身份校验和线下身份核实等切实有效措施，完善彩票购置者身份识别手段，提高彩票购置者身份识别能力。坚决禁止利用电话跨省销售彩票或利用电话以外的渠道销售彩票等行为。禁止为未成年人开设投注账户。
五、江苏手机即开游戏销售试点期限暂定为两年。试点期间，财政部将凭据试点情况适时组织对江苏手机即开游戏的宁静性、社会影响等进行评估，实时调整完善有关政策，争取形成一套可复制可推广的治理经验。
六、鉴于销售手机即开型彩票治理难度大、技术要求高，社会普遍关注，为有效防范风险，审慎控制试点规模，你中心应当集中力量做幸亏江苏省的销售试点事情，试点期间，财政部不再受理体育彩票机构委托单元开展电话销售彩票业务的申请。
七、你中心应当严格遵照各项彩票治理制度划定，认真做好江苏手机即开游戏销售试点事情的监控和指导；督促江苏体彩中心切实增强江苏手机即开游戏刊行销售的风险控制和宁静治理，严格凭据划定做好开奖和兑奖治理事情，确保彩票事业连续康健生长。销售试点事情中泛起的重大问题，你中心和江苏体彩中心应当实时向同级财政部门陈诉。
财政部办公厅
2015年4月20日
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